Какими будут бюджетные отношения Украины и Донбасса в 2015 году?

19:56 / 26 Янв. 2015 / 5 7474

Новое правительство заявило о внедрении новых принципов работы. Пожалуй, самым важным из них стало внедрение нового механизма взаимоотношений между центром и регионами. Последним была обещана бюджетная децентрализация, при которой большую часть средств регионы могли бы оставить себе, а не отправлять в государственный бюджет.

Итак, согласно изменениям в Бюджетном кодексе, точнее статьям 98 и 99, вместо дотации выравнивания, которые получали местные бюджеты для выполнения своих властных функций, были введены сразу несколько других видов дотиаций, зависящих от многих факторов.

Основное место в этом вопросе заняла так называемая «базовая» дотация, размер которой зависит от налоговой способности региона. Индекс региона зависит от многих факторов — численности населения, налогов на прибыль предприятий, доходы физических лиц и прочего. В зависимости от его состояния местный бюджет может ожидать либо помощь из государственного бюджета (если коэффициент, высчитанный для этой территории, составляет меньше 0,9), либо перечисление части своих средств в бюджет государства (если индекс больше 1,1).

Перечисление части средств в бюджет державы получил название реверсной дотации, но, естественно, таких территорий в стране немного.

Наконец, остались еще два вида субвенций — образовательная и медицинская, которые, как и гласит название и смысл субвенций, предназначаются для финансирования деятельности учреждений образования и здравоохранения.

Основным источником доходов любого местного бюджета на территории Украины является налог на доходы физических лиц, то есть, проще говоря, на зарплаты. Он составлял не менее 70% доходов местной казны.

Если прежде город оставлял себе 75% от НДФЛ, теперь ему будут оставлять 60%. Еще 15% пойдут в бюджет области, а остаток в 25%, как и прежде — в госбюджет.

Подсластить пилюлю должны 10% налога с прибыли предприятий, которые теперь будут оставаться в местных бюджетах. Второй по значению источник наполнения местной казны — налог на землю, не тронули. Также на местах будут оставлять 5%-й сбор с розничной продажи подакцизных товаров – пива, алкоголя, табачных изделий и топлива.

Но одновременно с этим государство перекладывает на плечи местных бюджетов заботу о ряде учреждений образования, культуры, спорта и прочих объектов, финансируемых ранее за счет государства. Всего по стране таких объектов около 500.

Такова общая картина, но похоже, что теория не учитывает практической стороны вопроса. У регионов забирают часть основного дохода — НДФЛ, взамен предлагая часть налога от прибыли предприятий. Однако не секрет, что проведение АТО на Донбассе сильно ударило по экономике страны, многие предприятия простаивают, так что не все из них имеют эту самую прибыль, а еще меньше согласятся показать ее. К тому же из-за все той же ситуации в стране многие предприятия начнут прятать в «тень» не только возможную прибыль, но и зарплаты. Так что какой будет на деле налогооблагаемая база фонда оплаты труда — сказать сегодня тяжело.

Так что сможет ли компенсировать этот источник потери от НДФЛ — вопрос. Не забываем также и о том, что план по налогам и сборам в 2014 году Государственная фискальная служба Украины так и не выполнила.
Зато очевидно, что расходов у местных бюджетов будет больше — ведь на них перевели заботу о 500 объектах культуры, спорта, образования и прочего.

Перейдем от картины общей к частной, точнее — к бюджетам Луганской и Донецкой областей, а также городов, которые сегодня подчинены «республикам».

Если смотреть чисто арифметически, то областные бюджеты-2015 обоих регионов Донбасса составляют весьма неплохие суммы:

— Донецкая область в 2015 году должна получить в виде дотаций, субвенций и трансфертов 8 млрд. 144 млн. 415 тысяч гривен;

— Луганская область в 2015 году должна получить в виде дотаций, субвенций и трансфертов 4 млрд. 118 млн. 977 тысяч гривен.

Но, опять-таки, насколько реально осуществимы эти планы — вопрос. Пожалуй, львиная доля экономики Донбасса сегодня не работает, а значит взимать тот же НДФЛ и налог на прибыль довольно проблематично. Тем более, что ряд предприятий предпочли перевести свой юридический адрес в более спокойные регионы. Соответственно там они и будут оставлять 10% от своего налога на прибыль. Также многие жители-потенциальные плательщики НДФЛ переехали в другие регионы страны.

Куда любопытнее ситуация с городами, которые находятся в составе территорий, подчиненных ДНР и ЛНР. Практически ни один из них не получит так называемой базовой дотации из государственного бюджета. Понятное дело, это связано с отсутствием на их территории официальных органов государственной власти Украины.

Вместе с тем, неподконтрольным территориям как и прежде будут перечисляться образовательные и медицинские субвенции. Донецк и Луганск, например, получат на нужды образования и здравоохранения 1 миллиард 732 миллиона гривен. Каким образом это планируется делать в городах, в которых нет отделений Госказначейства Украины, совершенно непонятно.

Также в виде реверсной дотации, то есть изъятия денег из местного в государственную казну из бюджета того же Донецка в 2015 году планируется взять почти 610 миллионов гривен. 52 миллиона гривен изымут в виде реверса у Луганска. Также повезло и ряду других городов «республик», из бюджета которых также будут выделены реверсные дотации в пользу государства — Енакиево, Ясиноватая, Ждановка, Антрацит и другие. Очевидно это и есть продолжение тезиса о том, что нельзя кормить террористов.

Теперь местные бюджеты городов, вошедших в состав ДНР и ЛНР в сравнении с предыдущим годом будут выглядеть так:

2014 год

Донецк: дотация выравнивания – 0;

Макеевка: дотация выравнивания — 226,036 млн. грн.;

Енакиево: дотация выравнивания — 66,048 млн. грн.;

Горловка: дотация выравнивания — 147,027 млн. грн.;

Харцызск: дотация выравнивания — 63,126 млн. грн.;

Луганск: дотация выравнивания — 45,036 млн. грн.;

Алчевск: дотация выравнивания — 31,952 млн. грн.;

Антрацит: дотация выравнивания — 49,595 млн. грн.

2015 год

Донецк: базовая дотация — 0, реверсная дотация — 609,950 млн, образовательная субвенция
— 545,344 млн. медицинская субвенция — 641,595 млн. грн.;

Макеевка: базовая дотация — 0, реверсная дотация — 0, образовательная субвенция — 208,406 млн., медицинская субвенция — 260,977 млн. грн;

Енакиево: базовая дотация — 0, реверсная дотация — 4,322 млн., образовательная субвенция — 67,263 млн., медицинская субвенция — 74,341 млн. грн.;

Горловка: базовая дотация — 0, реверсная дотация — 0, образовательная субвенция — 159,644 млн. медицинская субвенция — 183,502 млн. грн.

Харцызск: базовая дотация — 0, реверсная дотация — 0, образовательная субвенция — 65,591 млн. грн. медицинская субвенция — 68,268 млн. грн.

Луганск: базовая дотация — 0, реверсная дотация — 52,567 млн., образовательная субвенция — 248,400 млн. медицинская субвенция 297,001 млн.;

Алчевск: базовая дотация — 0, реверсная дотация — 13,546 млн., образовательная субвенция — 63,280 млн. грн., медицинская субвенция — 72,478 млн.;

Антрацит: базовая дотация — 0, реверсная дотация — 0, образовательная субвенция — 47,062 млн., медицинская субвенция — 51,192 млн.

Но все это пока на бумаге, а как будет на деле — вопрос.

Блог является видом материала, который отражает исключительно точку зрения автора. Сайт «Восстановление Донбасса» не несет ответственности за достоверность и толкование приведенной информации и выполняет исключительно роль носителя.