Восстановление жилья — дело рук хозяев жилья

16:52 / 07 Июл. 2015 / 4 9295

Согласно данным национального института стратегических исследований на начало 2015 года ущерб повреждений инфраструктуры Донецкой и Луганской областей оценивался порядка 3 млрд грн. Несколько дней назад председатель Государственного агентства по вопросам восстановления Донбасса Вадим Черныш заявил уже о совершенно другой сумме. 1,2 млрд долларов — именно столько по оценке украинских экспертов, ООН, Всемирного банка и Евросоюза необходимо на восстановление инфраструктуры и еще около 300 млн долларов — на проекты по установлению мира, проекты высокого уровня.

Безусловно, тысячи мирных граждан интересует, сколько из этих средств, предусмотрено на восстановление жилого фонда. Ведь только на территории ДНР разрушено порядка 16 тысяч объектов. В Донецке зафиксировано более 3000 случаев разрушения жилого сектора. В Славянске, Краматорске и Мариуполе в ремонте после обстрелов катастрофически нуждаются сотни домов и тысячи квартир.

Обе стороны конфликта, вроде как, отчитываются, что жилье граждан восстанавливают, но на практике дело это медленное и хлопотное, особенно для тех, кто остался без крова. Кроме того, что у ДНР, что у украинской власти на предмет восстановления жилого сектора Донбасса, проблемы общие: отсутствие денег и излишний бюрократизм.

В ДНР вопросами восстановления домов разрушенных в ходе обстрелов заведует «Минстрой» и «Центр управления восстановлением ДНР» (ЦУВ). Роль ЦУВ в данном случае заключается в распределение гуманитарных стройматериалов и рассмотрении вопросов, целесообразности восстановления жилья.

Так, изначально человек, чья квартира пострадала в результате обстрела, обращается в исполком, оттуда его заявление поступает в жилищную организацию. Обращение гражданина должно быть рассмотрено в течение 10 дней. За это время комиссия в составе представителей управления капитального строительства и ЖЭКа составляет акт о состояние жилья после обстрела и смету восстановительных работ. После того как жилищники составляют смету, этот документ подается в ЦУВ, где уже окончательно решают: если жилье целесообразно восстанавливать, то документы утвержденный исполкомом отдают «в работу», если нет — то объект консервируют. Такие правила действую с конца мая 2015 года.

Далее, если по готовой смете предусмотрены работы особой сложности, что характерно для разрушенного в результате обстрелов жилья, жилищники нанимают подрядчиков, которых им определяет «ЦУВ». Подрядчики – это специалисты частных фирм (преимущественно бывшие МЧСники), которые могут выполнять соответствующие работы по восстановлению там, где ничего не могут сделать обычные строители. Так, к примеру, они специализируются на разборе плит и ремонте кровли после обстрелов. Был момент когда к таким работам пробовали привлечь волонтеров. Однако, по словам жилищников, хорошо, что республиканские власти оказались от этой идеи, так как здесь нужны специально обученные люди. В том числе для каждого восстанавливаемого объекта жилищники заказывают проектную документацию, которую сейчас можно сделать в двух проектных института в Донецке. Средняя стоимость одного проекта 15-20 тыс. грн.

Пока идет восстановление хозяева квартир самостоятельно находят себе временное жилье. Согласно акта составленного жилищниками, квартирная плата и оплата коммунальных услуг на период ремонта разрушенной квартиры с них снимается. Но через год квартирная плата возобновляется, так как за этот период, по идеи, все ремонтные работы должны быть закончены. Кроме того, на снятие всех платежей могут рассчитывать лишь те, у кого жилье разрушено основательно прямым попаданием снаряда. Только в таком случае его могут признать непригодным для жизни. Если же попадание было косвенное и есть возможность жить (например, если обвалена плита внутри квартиры), то никакая квартплата с жильцов не снимается. Также власти постоянно требуют у эксплуатирующих организаций информацию относительно пустующих приватизированных квартир, где прописано 0 человек, куда можно было бы поселять людей, чье жилье было разрушено в ходе обстрелов.

В целом, все расходы по восстановлению многоквартирных домов ложатся на жилищные организации, они оплачивают стоимость проекта, работу подрядчиков и стоимость материалов, кроме гуманитарных. Кстати, поступающая гуманитарная помощь в виде строительных материалов покрывает максимум 5% от того, что требуется жилищным организациям для восстановления домов. Иногда подрядчикам выделяют гуманитарные материалы под какой-то конкретный проект, что обязательно фиксируется, так как за каждый метр использованной гуманитарки ведется строгая отчетность с фотофиксацией.

До ремонта

После

Финансы для оплаты восстановительных работ, по словам сотрудников одной из управляющих компаний Донецка, приходится брать с тех денег, которые предусмотрены на текущий ремонт, подготовку к зиме и содержание домового хозяйства. «Никто не говорит о долевом участии эксплуатирующей организации, которая в принципе никоем образом не виновата, что снаряд попал в тот или иной многоквартирный дом. По сути это форс-мажор. Однако, все затраты по восстановлению ложатся на нас. А восстановление кровли на один подъезд многоквартирного дома, разрушенной вследствие прямого попадания снаряда стоит порядка 250 тыс. грн. Залатать панельную плиту разрушенную снарядом — 8-10 мыс. грн. Если раньше, еще при украинской власти, подобные восстановительные работы делались по статье капитального ремонта под которую выделялись деньги из городского бюджета, то теперь за отсутствием такового никакие деньги не выделяются. Зато в «постановлении» принятом в ДНР четко прописан перечень работ, которые должны выполнять жилищные организации. Кроме того, никто нас не освобождает от подготовки к зиме. Денег на это снова-таки никто не выделяет. Все, включая плановые и внеплановые восстановительные работы, рассчитывается сугубо из квартплаты, которую платят жильцы», — сетуют жилищники и добавляют, что денег катастрофически не хватает.

Власти ДНР, впрочем, не скрывают того, что учитывая ограниченные финансовые ресурсы, на ремонтные работ жилых домов направляется минимум бюджетных средств. Так как предпочтение отдается предприятиям коммунальной сферы и стратегически важным объектам. В течение с января по март 2015 года были проведены работы на 293 объектах в различных населенных пунктах «республики» за счет благотворительных фондов, собственных резервов субподрядчика и генподрядчика, а также гуманитарных строительных материалов из РФ. На втором этапе восстановление планируется охватить 699 объектов социальной сферы и порядка 1400 многоэтажных жилых строений.

Вдобавок, относительно многоквартирных домов ситуация может очень отличатся в зависимости от того в каком районе Донецка проходят восстановительные работы. На поселке Октябрьский разрушено 100% домов, из которых процентов 30 не подлежат восстановлению.

Поэтому жителям района так и говорят, что не ведут ремонтные работы, так как нет смысла что-либо восстанавливать. Также коммунальные службы восстанавливают коммуникации только в тех районах, где многоэтажки заполнены, а не живут одна/две семьи на весь дом. Напротив, в Кировском районе Донецка на микрорайоне Текстильщик, который подвергался обстрелам в конце прошлого лета и зимой, коммунальщики восстанавливают разрушенные в результате прямого попадания квартиры в домах, где по-прежнему живет 70-80% жильцов.

Не редки и случаи когда хозяева самостоятельно восстанавливают свои квартиры. Максимум что может предложить местная власть — это предоставить рабочую силу, а стройматериалы люди закупают за собственные средства. «Мы восстанавливали окна все за свой счет, нам никто не помог не материалами, ни рабочими» — рассказал житель микрорайона Гладковка.

С застеклением окон на сегодняшний день в ДНР ситуация такова: своего завода по производству стекла в «республике» нет, поэтому есть дефицит и власти рассчитывают на гуманитарную помощь из России. Пока вместо стекол, выбытие окна забиваются пленкой, либо фанерой. Кстати, когда был период массированных обстрелов, существовало негласное постановление, что пустующие квартиры, где в результате обстрелов были выбиты окна, жилищные организации могли вскрывать с разрешения комендатуры и в присутствии полицейских, соседей. Жилищники закрывали окна пленкой, во избежание заморозки системы, вставляли новый замок, после чего квартиры опечатывались.

Что касается восстановления жилого фонда на территории Донецкой области подконтрольной украинской власти, то процесс в принципе очень сходен с тем, как поступают в ДНР. Но отличие в том, что эксплуатирующие организации все же могут рассчитывать на помощь государственного и местного бюджетов. Однако в этом кроется и главная проблема.

Вроде и есть законы, по которым власть должна помогать людям оставшимся без крова, но на практике бюрократическая машина на боевые действия скидку делать не спешит. Чиновники сетуют на бумажную волокиту: оформление документов, проведение госэкспертизы и также озвучивают, что выделенных средств недостаточно для полноценного ремонта жилых объектов. Поэтому жильцы вынуждены многое делать сами. Есть правда комиссии, где составляют акты, по которым люди могут, после восстановления жилья за свои средства, обратится за компенсацией. Для этого должны быть сохранены все чеки, свидетельствующее о потраченных на восстановление суммах. Потом местные власти выносят вопрос о компенсации на сессию горсовета. Но, на примере Славянска, можно сказать, что счастливчиков, которым покрыли затраты на ремонт по такому механизму, мало.

В Мариуполе и вовсе некоторым жильцам микрорайона Восточный, чьи квартиры были основательно разрушены в результате обстрела 24 января, начисляется квартплата. А обещанных премьер-министром 10 млн грн из резервного фонда ждут до сих пор, так как нет окончательных смет и всех документов, регулирующих распределение денег. Хотя изначально местные власти говорили о том, что для восстановления домов необходимо как минимум 100 млн грн. Позднее цифра за счет помощи волонтеров и стараний самих жильцов сократилась до 40 млн, но пока не дали и 10. Местная власть даже предлагала пострадавшим гражданам судиться с государством.

Только в конце июня на сайте Мариупольского горсовета был опубликован проект решения, согласно которому депутаты намерены перераспределить порядка 2 млн грн для ремонта 45 квартир и чуть более 1 млн на восстановление поврежденных окон. Поэтому остается надеется, что к началу отопительного сезона, хотя бы смогут выполнить работы по застеклению.

Подобная ситуация и в Славянске, где до сих пор не восстановлено как минимум 20% жилого фонда разрушенного еще прошлым летом.

Средства для восстановления, на половину состоящего из руин, дома по улице Бульварной 4, где до сих пор живут люди, обещали выделить и президент и премьер-министр. А в разработке проектно-сметной документации вроде как должны были поучаствовать даже киевские специалисты, но за все это время никто не учел того, что этот дом в собственности ОСМД и пока нет законных оснований для выделения на него средств из областного бюджета. К тому же оказывается и смета по его восстановлению не подготовлена. Единственное, что сделали, это поставили возле развалин забор, а хозяева полностью разрушенных квартир так и не дождавшись помощи, были вынуждены самостоятельно искать пристанище на зиму и за собственные средства, где это возможно ремонтировать, либо консервировать жилье.

Хотя существует целый перечень, по которому жильцы могут претендовать на материальную помощь от государства. За полностью разрушенный объект полагается 150 тыс грн и по 10 тыс грн на каждого члена семьи за утраченное имущество. На частично поврежденный объект нуждающийся в капитальном ремонте должно выделяться 50 тыс грн и по 5 тыс грн на каждого члена семьи. Для восстановления частично поврежденного объекта, требующего текущего ремонта (окна, двери, частично сантехника и газовое оборудование) должны выделять 20 тыс грн. А на частично поврежденный объект (требующий замену окон, дверей или их элементов) — всего 10 тыс грн. Но на практике без всякой финансовой помощи от государства, многие граждане до сих пор живут в разрушенных квартирах, где никакие ремонтные работы даже не начинались.

Однако, по словам Вадима Черныша на данном этапе для восстановления Донбасса из бюджета уже выделено 150 млн грн государственных субвенций для Донецкой и Луганской областей. Кроме того, международные организации выделяют для Донбасса 83,8 млн долларов.

Что касается помощи международных благотворительных организаций, то они, также как в Донецке, либо выдают гуманитарные стройматериалы, либо способствуют в выполнении мелкого ремонта. Так, международный комитет Красного креста в феврале-марте текущего года в рамках оказания помощи по восстановлению разрушенного жилья выделил стройматериалы для 22 622 человек. В Мариуполь после трагедии стройматериалы присылали со всей Украины. А еще поступила помощь от ООН и Евросоюза. Германия так же выделила полмиллиона евро, но куда расходовались эти средства — неизвестно.

Удручающая ситуация с восстановлением жилья в городах буферной зоны, таких как Марьинка и Авдеевка. Туда для ремонтных работ особо не отправляются даже международные организации, так как для начала восстановительных работ жилых объектов международными миссиями, там должен наступить мир, хотя бы минимум на 2 месяца.

Сейчас чиновники Донецкой области озвучивают идею создания единого ресурса с информацией о разрушениях и описанием потребностей по восстановлению, что поможет власти и международным организациям увидеть реальную ситуацию. Ну, а пока этого (как и помощи от государства) нет, многие жители Славянска, Мариуполя, как впрочем и в Донецке, не дожидаясь помощи от властей, ремонтируют свое жилье собственными силами.

Блог является видом материала, который отражает исключительно точку зрения автора. Сайт «Восстановление Донбасса» не несет ответственности за достоверность и толкование приведенной информации и выполняет исключительно роль носителя.